All’urbanistica si chiede, cioè, un ruolo guida e di coordinamento, nonché di ricerca delle interconnessioni fra le molteplici discipline concorrenti allo studio del territorio (scienze storiche, ambientali, ecologiche, biologiche, geologiche, agronomiche, botanico-vegetazionali, economico-valutative, ecc.).

Un progetto di conoscenza siffatto, pur non potendo coincidere con il piano, diventa però più facilmente traducibile nel progetto di piano, nel senso che gli elementi della descrizione finiscono per essere essi stessi promotori dell’azione di progetto, avendo in sé la capacità di incidere operativamente nelle scelte di piano.

Il Piano dovrà caratterizzarsi per il suo approccio ecologico alla pianificazione del territorio, garantendo un uso equamente distribuito fra le comunità insediate di tutte le risorse presenti e tale da mantenerle invariate nel tempo per le future generazioni. Esso dovrà operare, attraverso scelte: (i) che mirino a garantire la chiusura dei cicli naturali (come, ad esempio, il ciclo dell’acqua e quello dell’anidride carbonica), (ii) che favoriscano il contenimento dei consumi energetici, (iii) che contribuiscano a ridurre la produzione dei rifiuti (mediante il riuso, ad esempio, dei materiali di costruzione), (iv) che definiscano modalità e tecniche di intervento costruttivo in sintonia con le tradizioni e l’identità dei luoghi. Il Piano dovrà altresì operare cercando anche di ripristinare la chiusura di quei cicli che hanno subito un brusco processo di accelerazione verso fenomeni di linearizzazione (si vedano in particolare le situazioni di rischio e di fragilità di alcune risorse come la costa, il suolo agricolo, il sistema delle lame e delle aste idrografiche, il sistema agricolo produtivo delle piantate storiche olivetate, ecc.).

Il Piano dovrà perseguire obiettivi di qualità ambientale. Esso dovrà mirare a rafforzare le identità storico-culturali della città e del suo territorio, consolidando in particolare il carattere storico e identitario delle contrade rurali.

Il Piano dovrà garantire livelli prestazionali elevati nella dotazione dei servizi, da determinare sulla base del fabbisogno sociale e da implementare attraverso adeguate forme di concertazione pubblico-privato, assicurando a tutti pari fruibilità e accessibilità. In tale contesto, particolare attenzione dovrà essere riservata soprattutto all’utenza debole e alle fasce evolutive in formazione.

Il Piano dovrà mirare alla riorganizzazione del sistema infrastrutturale in modo da perseguire obiettivi di mobilità sostenibile, ridefinendo il ruolo della viabilità primaria e favorendo nel contempo l’organizzazione a rete di percorsi ciclo-pedonali.

Il Piano dovrà dare risposte adeguate al fabbisogno insediativo di tipo abitativo, predisponendo anche, laddove necessario, meccanismi di incentivazione del mercato della locazione. Adeguate risposte dovranno essere date alla domanda insediativa di tipo produttivo e a quella più specificamente turistica, in entrambi i casi in termini rigorosi di sostenibilità economico-ambientale degli interventi.

Il Piano dovrà definire modalità e forme di governo del territorio agricolo in grado di sviluppare economie di tipo integrato, propulsive di nuovi modelli di sviluppo di un settore produttivo che sappia sempre più coniugare le tradizionali attività primarie con le le molteplici opportunità rivenienti da forme d’uso del territorio connesse a pratiche di turismo sostenibile, determinate dalla crescente domanda di paesaggi agricoli incontaminati e di qualità, caratterizzati da forti elementi di specificità.

Il Piano dovrà mirare ad assegnare all’attività portuale (le attività portuali nel loro insieme) un ruolo di primo piano nell’ambito regionale quale punto di riferimento del territorio del Sud-Est barese, in collaborazione con l’Area di Bari. In tale prospettiva è l’intero  sistema infrastrutturale che dovrà essere riconsiderato, per garantire maggiore interconnessione con i centri contigui, assecondando forme di integrazione territoriale. 

Con riferimento alle previsioni strutturali del PUG, così come espressamente indicato nella recente legge regionale n.20/2001, e in attesa che venga approvato il Documento Regionale di Assetto Generale (DRAG), il Piano comunale dovrà: (i) identificare le linee fondamentali dell’assetto dell’intero territorio comunale, derivanti dalla ricognizione della realtà socio-economica, dell’identità ambientale, storica e culturale dell’insediamento, anche con riguardo alle aree da valorizzare e da tutelare per i loro particolari aspetti ecologici, paesaggistici e produttivi; (ii) determinare le direttrici di sviluppo dell’insediamento nel territorio comunale, del sistema delle reti infrastrutturali e delle connessioni con i sistemi urbani contermini.
In altri termini, dalla descrizione (nel senso già precisato) della realtà territoriale oggetto di studio e con riferimento a tutte le sue componenti – sociali, economiche ed ambientali – deve farsi discendere l’individuazione delle linee di assetto territoriale attraverso la definizione del sistema paesistico-ambientale per il quale avviare azioni di tutela e valorizzazione, la determinazione quindi delle direttrici di sviluppo insediativo e delle principali reti infrastrutturali.

C’è ancora una forma programmatica del Piano, operativa, legata più a previsioni di breve periodo che a quelle di lungo termine.
Può essere questo (come peraltro era nelle ipotesi di riforma della legge urbanistica dibattute a livello nazionale e poi recepite in molte leggi regionali) lo strumento concepito e valido per un mandato amministrativo, corrispondente alla durata in carica del Sindaco (Piano del Sindaco). Un Piano di tal genere, innestandosi all’interno delle linee di assetto territoriale definite dal Piano strutturale e raccogliendo da quest’ultimo automaticamente i vincoli ambientali, già esecutivi e cogenti, deve programmare l’offerta relativa ai fabbisogni espressi nei diversi settori - residenziale, produttivo e di servizi -, concretamente realizzabile nel corso del mandato amministrativo di validità del piano stesso. Questo Piano deve altresì contenere le previsioni finanziarie, non solo per l’acquisizione delle aree, ma anche per la realizzazione delle opere.

Con riferimento alle previsioni programmatiche del PUG, così come espressamente indicato nella stessa legge regionale n.20/2001, e in attesa che venga approvato il Documento Regionale di Assetto Generale (DRAG), il Piano comunale dovrà: (i) definire, in coerenza con il dimensionamento dei fabbisogni nei settori residenziale, produttivo e infrastrutturale, le localizzazioni delle aree da ricomprendere in Piani Urbanistici Esecutivi (PUE), stabilendo quali siano le trasformazioni fisiche e funzionali ammissibili; (ii) disciplinare le trasformazioni fisiche e funzionali consentite nelle aree sottoposte alla previa redazione di Piani Urbanistici Esecutivi, rendendo tale strumentazione esecutiva obbligatoria per le aree di nuova urbanizzazione, ovvero per le aree da sottoporre a recupero.

Il Piano strutturale e il Piano operativo (o programmatico), dunque, pur dovendosi redigere contestualmente nel caso del comune Monopoli (in assenza, come è noto, di strumento urbanistico generale adeguato alla precedente legge regionale n.56/1980), costituiranno due tipologie distinte di Piano caratterizzate da differente grado di operatività, ossia da  differente velocità d’azione: (i) il primo, scenari di sfondo, di più lungo periodo; (ii) il secondo, programmi di breve periodo, più facilmente adeguabili alle necessità espresse in tale arco temporale, concretamente realizzabili con il concorso di risorse pubbliche e private, anche attraverso l’impiego di meccanismi “perequativi”, come meglio si richiamerà tra breve. 

Una prima fase progettuale finalizzata alla redazione del Documento Programmatico Preliminare (DPP) dovrà essere svolta attraverso incontri di lavoro strutturati con (i) le associazioni, (ii) le categorie professionali, (iii) gli operatori economici nei diversi settori produttivi (agricoltura, pesca, industria, artigianato, commercio, turismo) e (iv) i settori della formazione (la scuola in particolare), riprendendo e riformulando le proposte progettuali già emerse nel corso di analoghe iniziative già promosse dall’amministrazione. Si dovranno, alla stessa maniera, (i) organizzare forum di quartieri con estensione alle contrade dell’agro (verificandone l’attivazione, ad esempio, presso le scuole in maniera anche continuativa, con momenti di verifica e discussione dello stato di avanzamento del progetto); (ii) raccogliere e aggiornare le proposte operative e i suggerimenti in un forum informatizzato accessibile attraverso la corrispondente rete civica, esso stesso già esistente in ragione della sperimentazione partecipativa già avviata; (iii) utilizzare il sistema informatizzato anche per le fasi di comunicazione/consultazione degli elaborati analitici di Piano. 

Nella seconda fase progettuale relativa alla redazione del PUG, si dovranno tradurre gli obiettivi del DPP in scelte progettuali, attraverso l’attivazione di un “laboratorio progettuale permanente” per incontri, dibattiti e confronto delle idee, in una continua interazione tra conoscenze tecniche e conoscenze diffuse, secondo una sequenza temporale e di temi in discussione da definire in modo flessibile in corso di redazione del progetto e con il coinvolgimento di tutti i soggetti interessati. La definizione delle scelte conclusive potrà così avvalersi di valutazioni multiple di tipo sociale, ambientale ed economico.