Negli ultimi anni, a seguito dell'accresciuto ruolo dei sindaci e del conferimento di sempre maggiori poteri agli enti locali, si è riaperto con forza il dibattito sull'opportunità di una partecipazione attiva dei comuni alla tutela dell'ordinata e civile convivenza all'interno della comunità di riferimento.
In realtà, da sempre i comuni si occupano di sicurezza, anche attraverso la Polizia Municipale; recentemente, però, si è fatta strada l'idea di una sicurezza locale compartecipata tra lo stato e le realtà locali, nella giusta convinzione che la sicurezza stessa non possa essere ridotta all'ordine pubblico, ma ricomprenda anche tutti gli interventi sociali che solo i comuni possono assicurare.
E' evidente come una responsabilità comunale, in questo campo, sia già nelle cose, anche perché i cittadini si rivolgono sempre più direttamente a questo ente per la tutela dei propri interessi in materia di sicurezza locale.
Questa strategia, doverosa ed in parte utile, perché abbia più efficacia deve essere associata ad un'azione integrata, a vari livelli, e coinvolgente tutti i settori di riferimento. In particolare si deve puntare sulla cultura, sull'educazione alla legalità, sulla comunicazione più incisiva possibile.
Occorre ripartire dal contatto con il cittadino, ottenendo il duplice scopo di comunicare direttamente, e quindi spiegare, educare, ma anche rassicurare con la propria vicinanza; insomma, produrre sicurezza.
La Polizia Municipale, nata fin dalle origini come guardia civica, come la polizia più prossima ai cittadini, assurge di diritto, a livello ormai europeo, a soggetto centrale delle problematiche inerenti alla sicurezza locale, organizzandosi su nuovi parametri di presenza fisica, visibilità, relazione con i cittadini, mediazione e risoluzione dei conflitti. Le note esperienze della polizia municipale hanno aperto la strada, lanciato un messaggio, proposto modelli di intervento (contatto fisico, pattugliamento appiedato, volontariato-partner).
Si tratta di cercare di favorire la percezione di sicurezza, facendosi carico dei problemi del quartiere, secondo le normali attribuzioni e competenze della Polizia Municipale, attraverso la costruzione di una rete di relazioni che pongano il cittadino al centro delle strategie di controllo del territorio.
Quindi una predisposizione in più, rispetto al passato, per la sorveglianza sui così detti reati di strada, a patto di non snaturare l'essenza stessa della Polizia Municipale, che dovrà restare attrice principale nel campo della polizia amministrativa locale, senza creare inutili doppioni con le Forze di Polizia statali.
Al contrario, più che nel campo della criminalità comune, se esiste una "zona grigia" nella quale le competenze sono sempre rimaste indefinite, e dove la Polizia Municipale dovrà operare di diritto, se non addirittura specializzarsi, questa zona è costituita dai fatti legati alla convivenza civile", un'area che include atti e situazioni come le "incivilities", le maleducazioni, le marginalità, il degrado. Non sempre veri illeciti, ma fatti che qualcuno ha definito di pre-reato.
Per la Polizia Municipale è doveroso puntare su compiti di vera e propria polizia delle inciviltà, oltre che di polizia amministrativa locale, di polizia stradale, e su funzioni di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza che siano strumentali al mantenimento della sicurezza locale, in un'ottica generale che deve essere essenzialmente di prevenzione.
Fare il Vigile di Zona è un modo di espletare il normale servizio di polizia locale. Vuol dire investire una quota parte della giornata lavorativa in relazioni con le persone e con il territorio; stabilire un rapporto con i "testimoni privilegiati"; curare la velocità della risposta ma anche la prevenzione della minaccia.
Il nostro Vigile di Zona sarà un agente di Polizia Municipale che espleterà tutte le mansioni inerenti al profilo professionale e facenti riferimento alle funzioni di competenza della Polizia Municipale stessa; sarà sempre più specializzato, questo sì, con particolare riguardo alle relazioni sociali, alla mediazione dei conflitti, alla vita di quartiere; opererà nel quartiere assegnato conoscendone i problemi, i punti critici e risponderà velocemente ai bisogni.
Ma soprattutto offrirà la propria presenza fisica alla gente, per rapportarsi in modo nuovo e diverso con i cittadini e con il territorio.
Nasce, oggi, la necessità di garantire un livello di qualità e vivibilità attraverso politiche che tutelino dal degrado e dall'inciviltà, anche quando i comportamenti posti in essere non siano riconducibili a problematiche criminali per far diminuire quella percezione di insicurezza oggi molto diffusa.
Spesso, i fenomeni che maggiormente determinano nelle persone un sentimento di insicurezza sono costituiti da comportamenti che, il più delle volte, sfuggono alla sanzione penale o amministrativa: pensiamo agli atti vandalici compiuti da ignoti, ecc. . L'intervento su queste problematiche deve passare attraverso una fase di osservazione, un momento di presa in carico da parte dell'Amministrazione e quindi di soluzione.
Ecco il perché del Progetto. Queste fasi infatti, pur essendo estremamente semplici e logiche, hanno necessità di essere razionalizzate, sistematizzate e, infine, verificate nella loro capacità di essere efficienti ed efficaci.
Efficienza ed efficacia della risposta, rispetto ai bisogni promananti dal territorio e dal tessuto sociale, divengono parte essenziale della soddisfazione del cittadino, che vivrà le Istituzioni non più solo come elemento ineluttabile del vivere quotidiano, ma come interlocutore valido, presente e necessario.
Da qui la costruzione di un rapporto nuovo e diverso tra Ente che governa e governati. Un rapporto paritario tra chi eroga i servizi e gli utenti che ne fruiscono, dove ciascuno concorre al raggiungimento di un medesimo obiettivo: il sensibile aumento delle condizioni che determinano una buona qualità della vita.
Ecco quindi un nuovo modo di essere Polizia Municipale, composta da operatori portatori di una conoscenza vasta e non specialistica, con una particolare sensibilità ai problemi relazionali e alla gestione dei conflitti (Polizia di Quartiere) nonché portatori di conoscenze più puntuali e specialistiche, che consentono un buon livello di approfondimento delle varie problematiche e orientano alla soluzione definitiva del problema di volta in volta riscontrato.
Ciò dovrà portare, inevitabilmente, al superamento dell'attuale atteggiamento "notarile/burocratico" che ha, fino ad oggi, caratterizzato il rapporto tra Polizia Municipale e cittadino: da un lato il cittadino non più considerato come "mero adempimento amministrativo", ma come soggetto portatore di bisogni di cui occorre farsi carico; dall'altro l'operatore di Polizia Municipale, non più solo come "divisa che rappresenta l'Ente", ma come soggetto che indossa una divisa che diviene lo strumento di individuazione, come elemento esplicitante una importante funzione di collegamento con l'Istituzione, come, quindi, un soggetto sensibile e presente tra le persone, insieme ad esse, con tutti i loro problemi.
Un esempio di questo nuovo modo di essere sarà il servizio a domicilio: ovvero, alla esposizione di un problema da parte del cittadino la Polizia Municipale risponderà prendendo immediato contatto telefonico e/o, se necessario e/o opportuno, recandosi presso la sua abitazione per verificare e risolvere lo specifico problema rappresentato.
Attraverso questa modalità di gestione degli esposti si raggiungono finalità diverse, ma tutte ugualmente importanti:

• Contatto vero e umano con le persone;
• Presa d'atto reale del problema;
• Soluzione rapida (ove possibile) dello stesso;
• Sburocratizzazione del rapporto che terminerà con una stretta di mano o un saluto telefonico, invece che con la tradizione ed impersonale lettera di risposta.

A conclusione di questa breve parte introduttiva che tende a voler, in qualche modo, porre l'attenzione sulla filosofia ispiratrice del progetto, si vuole evidenziare come il successo di questo progetto non sarà il successo della Polizia Municipale o, più genericamente, dell'Amministrazione Comunale. Sarà invece il successo di tutti coloro che nella pubblica amministrazione credono, vi lavorano e che, con questa occasione, sapranno dimostrare, nei fatti, che lavorare nel pubblico non solo è professionalizzante e gratificante, ma determinante nella trasformazione, in positivo, della nostra società, una società a cui i cittadini saranno orgogliosi di appartenere.

• azioni di breve termine: casi di competenza esclusiva della polizia municipale, casi di interventi di terzi coincidenti con la soluzione (ad es. chiamata di pronto intervento = chiusura della buca, sostituzione della lampadina, etc.);
• azioni di medio - lungo termine: casi implicanti comunicazioni successive ai soggetti competenti e relative istruttorie (ad es. chiusura definitiva di una grossa buca, con ripristino di manto e sottofondo, susseguente all'intervento di emergenza).

Sarà scrupolo degli operatori mantenere con i soggetti di riferimento sul territorio gli eventuali rapporti che dovessero rendersi necessari e/od opportuni tra la manifestazione del problema e la sua risoluzione, in quanto considerabili come parte integrante della soluzione medesima e come particolarmente funzionali al mantenimento della rete di relazioni di cui sopra.
Nell'azione di risoluzione dei problemi, gli Agenti delle pattuglie opereranno d'iniziativa, mantenendo con i colleghi momenti frequenti di confronto che consentiranno, pur nella distinzione soggettiva, unitarietà di intervento e di azione.
Al crescere della scala del problema, l'operatore potrà quindi attivare un percorso che può arrivare a coinvolgere l'intera struttura della Polizia Municipale (grandi emergenze e/o accadimenti di vasta scala).

• la condivisione dell'informazione
• l'aggiornamento degli strumenti conoscitivi e statistici

Sarà fondamentale, per il modello organizzativo fin qui illustrato, l'idoneo trattamento dei dati derivanti dall'attività espletata.
Adottando poi per deliberata scelta il concetto di progetto, questo verrà via via rivisitato e riconsiderato nelle sue impostazioni strategiche come di dettaglio, sulla base del flusso di informazioni che saranno elaborate dagli operatori.

• Servizi d'Istituto della Polizia Municipale (Definizione dei bisogni, dei referenti, delle procedure, dei tempi e delle modalità di intervento);
• Servizi Tecnici (Idem c.s.);
• Mobilità;
• Ambiente;
• Sicurezza Sociale;
• Interventi di Protezione Civile;
• Servizio Gestione Rifiuti;
• Verde Pubblico.

I vari servizi, nell'ambito del quadro del presente progetto, svilupperanno in seguito, in relazione alle varie problematiche emerse, ulteriori progetti di dettaglio, volti alla soluzione di singole problematiche e/o all'ulteriore ottimizzazione di qualunque aspetto del progetto.
Alla luce di quanto sopra, due dovranno essere le categorie di azioni attuabili: di breve termine (intervento di polizia + intervento specialistico = soluzione) e di medio - lungo termine.

I servizi di pronto intervento interni (azioni di breve termine)

• Protezione Civile
• Altri

I servizi di pronto intervento esterni (azioni di breve termine)

• Acquedotto e fogna (AQP)
• Enel
• Italcogim-gas
• Telecom

L'Ufficio di progetto potrebbe inoltre sviluppare progetti integrati con l'Associazionismo per l'integrazione del terzo settore nell'ambito della sicurezza, secondo un percorso logico uniforme che permetta di valutare debitamente ogni aspetto della collaborazione, ovvero:

• I protocolli di intesa
• Le risorse
• La formazione
• Le dotazioni
• La copertura assicurativa
• L'integrazione con la Polizia di Quartiere
• Altro

• il destinatario dell'intervento
• colui che esprimerà (o meno) la sua soddisfazione
• colui che chiederà e suggerirà
• infine, colui che aiuterà il VZ e tutti gli altri soggetti coinvolti, a imparare sul campo, apprendendo e mettendo a frutto in tempi brevi le esperienze che man mano evolveranno.

I soggetti politici individuati nel Sindaco e nell'Assessore alla Polizia Municipale sono i referenti ai quali è doveroso dar conto (oltre che ai cittadini) dei risultati raggiunti rispetto agli obiettivi, ma saranno anche coloro i quali devono essere e sentirsi costantemente coinvolti e, in ogni momento, al fianco dei soggetti maggiormente impegnati, in primis i Vigili di Zona. Il loro ruolo sarà fondamentale e determinante nel coinvolgimento positivo di altri settori e/o enti relazionati al progetto.
Il Comandante, gli Ufficiali, sono coinvolti in tutti gli aspetti collaterali all'attività operativa in senso stretto.
La riuscita dell'intervento sarà il naturale risultato della fattibilità e progettazione dell'intervento, in uno alla formazione e al necessario coordinamento e supporto. La criticità dell'analisi dei dati e le rapide risposte implementative consequenziali, costituiranno il parametro determinante per la riuscita del progetto.
I Vigili di Zona sono il fulcro di tutto: dovranno essere adeguatamente motivati al progetto, condividerlo, migliorarlo nella operatività in senso stretto fornendo ai quadri i suggerimenti opportuni. Dovranno avere una capacità comunicativa elevata e, soprattutto, conquistarsi nel miglior modo possibile l'autorevolezza necessaria per essere rispettati da tutti nella zona (nessuno escluso), sapendo però che il rispetto che si vuole è esattamente proporzionale al rispetto che si offre.
Gli altri settori del Comune e principalmente Lavori Pubblici, Servizi Sociali, dovranno essere i partner ai quali spesso il Vigile di Zona e la struttura a supporto si rivolgerà per il problema del momento; la loro condivisione progettuale e la loro capacità di risoluzione dei problemi (immediata o in tempi brevissimi) sarà fondamentale per la riuscita del progetto.
Una conferenza di servizio dovrà essere necessariamente convocata per illustrare alle altre Istituzioni ed ad altri enti l'iniziativa. Il coinvolgimento (e condivisione) di questi è indispensabile, anche perché potranno da un lato offrire suggerimenti all'intero progetto e dall'altro dimostrare sensibilità elevata alla collaborazione. Si individuano principalmente le altre forze di polizia, Asl e il servizio gas, enel, telefonico, aqp., ecc. In un secondo momento potrebbero essere coinvolte associazioni di volontariato, sportive, culturali, commercianti, artigiani, ecc.
I media saranno l'interlocutore trasparente dell'attività svolta e, nella fase iniziale, il veicolo promozionale di informazione e conoscenza. Saranno poi il riscontro critico a quanto realizzato, ma ogni intervento (basato su dati di fatto), non solo sarà accettato, ma anche benvoluto. Manifesti murali nelle zone, che abbiano la caratteristica tipografica della novità assoluta, saranno affissi nelle zone interessate.

• Impiego, in modo prioritario degli stessi operatori in una medesima zona.
• Elaborazione di un programma dettagliato di attività, da assegnare quotidianamente agli operatori, distinto per zona di competenza.

L'operatore, in tal modo, sarà assegnatario di una serie di attività costituite da segnalazioni, problematiche, richieste specifiche di verifica etc., che svilupperà direttamente, seguendo tutte le fasi che iniziano con la raccolta dei dati e terminano con lo sviluppo in positivo o con la proposizione di soluzioni.

• Nell'ambito della propria competenza, il Vigile di Zona è il primo rielaboratore delle informazioni, qualora sia in grado di arrivare alla soluzione del problema.
• Vi sarà lo smistamento interno delle informazioni raccolte ai competenti organismi qualora la struttura della Polizia Municipale non fosse in grado di risolvere le situazioni.
• Sarà creato e gestito un archivio centrale in grado di contenere le varie fasi di sviluppo di una singola informazione, con suddivisione per aree tematiche e per aree di intervento.